php fiel_get_contents 输出乱码怎么处理

php fiel_get_contents 输出乱码怎么办？
我设置了header("content-type='text/html',charset='utf-8'");还是返回乱码怎么办?gb2312和unicode也不行返回的图片如下： 
------解决思路----------------------
被读取的文件是什么？
你最好 echo base64_encode(file_get_contents('文件名')); 贴出来看看
------解决思路----------------------
echo  base64_encode(file_get_contents("php://input")); 
------解决思路----------------------
你的是图片文件吧。
echo base64_encode(file_get_contents($file));

打印出来看看。